由国土资源部发起的“土地执法百日行动”取得阶段性胜利,北京从9月下旬至10月下旬,共查出违法违规占地案件1301宗,其中“以租代征”678宗,涉及土地面积达18171亩;“未批先用”623宗,土地面积达36596亩。合计查获违法违规土地面积54767亩,其中耕地达8582亩。
在11月19日举行的全国土地执法百日行动第三阶段动员电视电话会议上,国土部长徐绍史表示,全国土地执法百日行动开始60多天来,国土资源部下派了15个互检互查组赴各地检查,“违规违法用地情况已基本摸清,而且圈定了200多个重点的典型案件。”
据介绍,目前共查出违规违法用地宗数约3.2万件,违规违法占用土地的面积350万亩左右。其中,以租代征约1.9万宗,所涉及到的土地面积约37万亩;违规扩大或者设立各种工业园区约420宗,涉及到的土地面积约87万亩;未批先用先占有11800多宗,涉及到的土地面积有220万亩左右。
“根据国土资源部数据,到现在为止,3.2万件违法案件中已经立案查处了1.7万件,占违规违法总宗数的53%,到11月15日,其中有15个省查处立案平均达到73%,这15个省里面有8个已经接近90%。”徐绍史强调,圈定重点地区不是一件难事,衡量重点地区和典型案件有三种情况:一种是在以租代征、未批先用和擅自扩大开发区面积;第二种就是政府直接违规违法,或者瞒案不报、查处不力,或者不查不纠;第三种就是发生一些重大案件直接影响到稳定。
对于近日引起很大争议的碧桂园涉嫌“零地价拿地”事件,国土资源部还没有采取措施。徐绍史说土地开发有相应的主管部门,国土资源部只能从土地供应方面来采取些措施。就土地违法问题,国土部门针对的是土地管理行为,查人和查事是要联动配合纪检检察部门依照各自职责协同进行的。
这样看来,虽然全国土地执法百日行动推进顺利,开局良好,但涉及深入的问题恐也难落实下去。最近几年来,房地产业和开发区、工业区建设用地的规模和需求也不断加大,土地违法违规现象严重,与此同时,在土地环节上的腐败也成为发展成为重灾区。
虽然土地政策在不断的完善,但土地上的问题始终没有得到解决,国土部发言人前段时间发表谈话认为,由于利益分割的关系,很多的土地问题责任人在查出来后,并没有得到处理,甚至还有的因此升职。这样看来,这次的问题能不能有个好的结果不免让人担起心来。
从国土部列出的违规土地现象来看,没有提及到开发商囤积土地问题,对人们关心的零费用拿地问题,似乎也不在国土部的查处范围。国土部所说的发生一些重大案件直接影响到稳定的第三种情况到底是指的什么问题,人们还不得而知。影响到当前房地产市场发展的主要是开发商囤地、地方政府吃土地财政等问题,而囤地行为严重干扰了国家土地供应计划和房地产调控的效果,也可以认为是房地产问题的一个根本点。国家关于土地的供应开发有着严格的法律规定,超过两年没有进行建设的将被收归国有,应当说这是非常有力度的惩戒办法。但是这样的办法落实起来却是没那么容易,大量的土地由于各种原因被开发商囤积下来,在开发商间被炒来炒去,土地的建设被搁置起来,而土地的暴利却在囤积的过程中被发挥的淋漓尽致。
其实人们关心国土部的百日执法活动,无不是期望活动能够在囤积土地问题上能有所作为,挤出大量土地投放市场,彻底改变土地稀缺、供不应求的局面。然而人们现在看到查处来的问题大多是以租代征的农用地项目,有的搞工业区、有的搞度假村等等,但是这些问题虽然是问题,但对改变当前的房地产市场影响不大,对土地管理部门来说可能是重大的违法事件,但对普通的购房人来说,人们并不是最关心的。
国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史强调,“一定要让违法者付出高于守法的成本和代价”。希望这是对所有的土地违法案件来说的,不要只限定在征地环节,在流转环节的土地违法问题也应当严惩不待,千万不要让土地风暴会与囤积地块擦肩而过。