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房价的调控目标应该如何确定?

  “国8条”规定,各地要合理确定年度新建住房价格控制目标,并向社会公布。目前,出台“国8条”细则的城市已有数十个,房价目标涨幅多与当地GDP增幅等挂钩,大多在10%左右。这一调控目标与去年房价平均涨幅接近,因而限价标准被质疑成了涨价标准。

  与人们对调控的降价预期相比,各级政府的房地产调控宗旨,都只是“遏制过快上涨的势头”,从来没有给出过“降价”的承诺。而即便如此,各地“围绕10%打转”的调控目标,还是接近去年房价的年均增长幅度,这再清楚不过地表明,调控只能达到“涨幅不再增长”的程度,降价是不可期待的。

  无论是“不高于去年全国新建住房价格平均增幅”,或是“低于当年城市人均可支配收入”,还是“不高于本年度GDP增长速度”,各地调控目标的制定,无疑都绕口得很。而从调控的出发点和落脚点来看,没有让百姓看得见、摸得着的量化指标,无论如何也是不够负责任的。

  当然,站在政府的角度看,决定房价的因素很多,作为政府也只能控制住一部分因素,要它在一季度之前就设定出具体的房价控制数值,确实也有一定难度。

  在百姓有具体期待,政府有“不可为”之处的背景下,我倒觉得,与其让地方政府拿出实打实的调控目标,倒不如对其“可为”之处细加考核,尤其是对房价起到举足轻重影响的因素,更要严厉问责。其基本原则,应围绕贯彻中央调控政策是否坚决彻底而展开。能够制定量化指标的,按照量化指标监督考核;无法量化的,亦可按照调控措施与效果,实行相对的打分考核。

  比如,在遏制对土地财政的依赖上,中央应该在全国范围细化土地拍卖政策,像土地拍卖的底价控制,就有必要实行不能超越同类土地的历史底价,对参拍者要有公益附加条件限制等,让地方政府对土  地由绝对垄断弱化为相对垄断。从国家级政策上,限制连创新高的卖地冲动,为高房价从源头上降温。在相对考核上,可以在信贷、限购、房产税试行、对房地产市场规范管理等各个方面,按照地方出台调控政策的严厉程度、执行效果打分。这样一来,谁在调控中用实功,谁在调控中出假力,也就一目了然了。

  在尽好“人事”的前提下,再来“听天命”。既然房价涨跌不全部取决于政府调控,那么就不妨只考核政府可控的那一部分,这远比那些硬逼出来的“涨价标准”来得更实在。 

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