南充如何打造“成渝第三城”上篇

南充在成渝经济区的地位（示意图）


南充处于兰海、沪蓉高速十字交汇点上（示意图） 

　　正在征求意见的《南充市第七次城市总体规划修编》初步大纲明确提出：将南充放在成渝经济区及四川、重庆两大经济体中来研究，南充有望成为“成渝第三城”。

　　“南充将成为整合川东北、服务成渝、提升巴蜀的区域性中心城市和枢纽城市。”四川省城乡规划设计研究院总规划师汪晓刚，日前介绍第七次城市总体规划修编初步大纲时认为：南充有责任、有能力，而且完全有可能成为成渝之间的枢纽城市。

　　发展使然

　　成渝呼唤“第三城”

　　2007年11月，经四川省人民政府批准，《南充市第七次城市总体规划修编》工作正式启动。

　　3月24日，市规划办主任徐晓阳就初步大纲阶段性工作，向已退休的原市领导们汇报时说，南充第六次总规确定的城市建设任务，已基本完成。南充第七次总规瞄准的是南充的未来，换句话说，就是要解决这样一些问题：南充在新的历史时期区域定位是啥？城市性质及城市产业定位在哪里？城市的空间如何发展？城市的交通发展又当如何进行？

　　“我们思考，南充第七次总规的主要理念，即‘大南充’、‘紧凑城市’、‘和谐住区’。”汪晓刚说，正是在这个意义上，他们提出了“大南充”的概念。

　　成渝经济区的崛起，呼唤第三城。何谓第三城？南充第七次城市总规初步大纲面世后，汪晓刚来南“讲解”时举例道，北京与天津之间有廊坊，广州与深圳之间有东莞，上海与宁波之间有苏州、无锡、常熟。廊坊、东莞、苏州、无锡、常熟就是上述三个经济区中的第三城。

　　成渝经济区的崛起，被经济专家称为中国的“第四极”。专家认为，成渝经济区是我国西部大开发的重点支撑区域，是继大北京、长三角、珠三角之后的“第四城市群”，其表现在，已成为西部地区乃至全国经济发展的重要增长极。

　　“然而，成渝经济区有一个现状，即断层明显。”徐晓阳援引规划专家的说法，成渝断层的标志，是“第三城”缺失。汪晓刚说，这个经济区除了成都、重庆两个特大城市外，其他城市发展缓慢，呈典型断层特征，没形成真正意义上的经济区。这种状况的结果，是该区域内的人口、产业、资本、技术、信息与人才向成渝两地高度集中，极化效应非常明显，区域腹地发展缓慢。受“第三城”缺失影响，城市圈联系较为松散。

　　硝烟四起

　　群雄逐鹿“第三城”

　　第七次城市总体规划修编初步大纲认为，成渝经济区发展的首要任务，是着力在成渝之间培育一至两个中心节点城市，作为成渝之间产业转移、文化交融的二传手，贯通成渝之间的交通带、文化带、产业带，整合成渝两大城市，最终服务于整个成渝都市区的扩容提升。这里所说的中心节点城市，就是“第三城”。

　　虽然 “第三城”概念的提出时间并不长，但在成渝经济区中如何抢抓先机的较量，早已在四川的一些城市中开始了。其间，最早定位自己为成渝第三城的，当数与南充毗邻的遂宁。

　　去年，《决策》杂志曾刊登署名为涂滨的“成渝第三城”之争的文章，该文章提问道：谁才是成渝之间的“第三城”呢？

　　涂滨认为，2007年4月，成渝这两位昔日的“欢喜冤家”终于坐到了一条板凳上，共同签署《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》，由此，争议多年的成渝经济区尘埃落地，但“第三城”的争论却愈演愈烈。在这场争夺战中，遂宁是“占位”意识很强的城市。

　　2004年2月，在成渝签署“1＋6”协议之后，遂宁市委中心组学习会即邀请到“王志纲工作室”策划总监、城市与环境科学博士路虎，就遂宁区域发展战略作报告。在报告中，路虎认为：“成渝都市圈在成为中国‘第四极’的过程中对遂宁有一个机会，就是‘第三城’的补位，真正能够竞争‘第三城’的只有内江、遂宁这两个城市，但遂宁的交通区位优势明显优于内江，遂宁将成为成渝都市圈的主轴带，这将完全改写遂宁在川中的历史。”顺理成章，其最后的“点睛”之笔就是：遂宁要打造“巴蜀第三城”。

　　不知是路虎的报告给了遂宁以启示，还是与遂宁的意图不谋而合。此后不久，遂宁开始高调为“巴蜀第三城”的定位进行布道，并将之写入其“十一五”发展规划。

　　之后不久，宜宾提出打造 “成渝经济带区域次中心”的目标，并将这一目标列入该市的“十一五”发展规划。

　　2007年9月，在香港招商推介时，泸州市市长向媒体详细介绍了该市的发展战略——“我们是成渝经济圈的二传手”。当年10月，自贡亦提出“率先建成成渝经济区百万人口的区域性中心城市”。

　　2008年11月，四川省交通厅和重庆市交委共同派出的专家组对简阳市、乐至县、安岳县及重庆大足等地进行了沿线踏勘，随后，成安渝高速公路预可研报告在成都启动评审。资阳立足交通优势，也开始逐鹿“第三城”。

　　专家把脉

　　谁是“成渝第三城”

　　成渝经济区规划范围覆盖四川的城市，除成都之外，有绵阳、德阳、内江、资阳、遂宁、自贡、泸州、宜宾、南充、广安、达州、眉山、乐山13个市所辖的行政区。

　　较量也好，竞争也罢，着眼于地方发展之举，都无可厚非。然而，纵观全局，到底谁是“成渝第三城”？谁距“成渝第三城”最近？

　　南充第七次城市总规初步大纲认为，南充、内江、遂宁和达州四城市中，从城市定位、全国和全省交通地位等要素来分析，南充最有优势。

　　汪晓刚解释，根据国家发改委对成渝经济区城镇主要经济中心发展定位，南充为特大城市，同时南充还是成渝经济区北部重要中心城市和交通枢纽节点，川东北地区最重要的区域中心城市。

　　而绵阳、宜宾两市定位虽然也是特大城市，但就发展而言，绵阳是成绵乐发展轴上的重要中心城市，我国西部重要的电子工业和国防科研生产基地；宜宾是长江发展轴重要的区域中心城市，长江上游地区物资进出口中转基地之一，川滇毗邻地域交通枢纽和商贸物流中心，均与成渝经济区无关。

　　再看遂宁、内江和达州，三市虽然都处于成渝经济区内，但规划定位不是特大城市，而只是大城市。从定位考察，遂宁为经济区中部区域重要中心城市；内江为经济区中部区域中心城市和交通枢纽；达州为经济区东北部区域性中心城市。

　　根据《国家高速公路网规划》，四川被列入全国二级公路枢纽的，只有南充、达州、泸州、广元和绵阳五个城市。“南充位于兰海高速（兰州至海口）和沪蓉高速（上海至成都）的十字交汇处，是四川北上南下、东西联系的重要交通节点，区位优势明显。”汪晓刚认为，兰渝高速是我国继京沪高速、京广高速之后的第三条南北大通道，南充位于其十字交汇处，其交通区位优势是其他几个市不能相比的。

　　而从四川交通地位分析，南充的交通优势在川东北更加明显：铁路里程120公里，通车公路里程11238公里，等级公路长达4440公里。遂宁目前铁路里程78公里， 通车公路里程4189公里，等级公路1812公里；达州铁路里程383公里，通车公路里程8937公里，等级公路里程4129公里。

　　规划专家认为，从区域交通角度来看，南充已摆脱传统的“川东北”概念，上升到更加广阔的空间。南充不仅与成渝两城市在位置上呈鼎立之势，而且是成渝经济区北部的交通中心，拥有较广的城市腹地影响范围。

　　从经济发展来看，南充凭借即将改善的资源条件，努力培育有区域竞争力的商贸流通产业、石油天然气化工工业、机械工业，将更加有实力成为成渝之间的区域性中心城市——第三城。

　　肩负重任

　　南充打造“第三城”

　　南充第六次总规实施后，市委明确提出“把南充建设成为川东北区域中心城市”目标。

　　历史上南充凭借优越的地理位置、和良好的水陆交通条件，一直是川东北重镇。建国后更一度成为川北行署，下辖南充专区、达县专区、遂宁专区、剑阁专区。但在后来很长一段时间里，由于远离中心城市，交通条件一直未得到改善，地方经济滞后，城市发展受到严重阻碍，区域地位下降。随着达成铁路、成南高速、南渝高速的相继建成，城市得以迅猛发展。

　　四川省社科院副院长、经济学专家郭晓鸣认为，南充近年提出了“区域中心城市”的目标定位，南充市委书记刘宏建提出“实力强、功能优、形象美、品位高”的南充未来发展要求，意在领军川东北城市群，扮演川东北城市群中的“领军人物”。

　　去年3月，省发改委副主任王光四来南指导招商引资工作时，提出了“川渝陕大三角”概念。他说，此观点得到中央有关部委、部分专家学者的认同。王光四认为，“川渝陕大三角”与成渝经济区相连，这个大三角有800里秦川，有飞机制造业、装造业、天然气及化工能源等，如果进一步发展和开发，将为这个大三角经济腾飞插上翅膀。

　　王光四相信，南充从川东北走向这个大三角的腹地，成为次中心区域，地域化优势对南充城市的作用，将带来质的变化。正在打造川东北区域中心城市的南充，作为这一区域城市群中的重镇，当肩负起领军重任。

　　规划专家认为，川东北区域中心城市与成渝第三城有着质的区别，前者立足四川，后者立足成渝经济区，站得更高，提升得也更高。“但两者间有着相承关系，‘第三城’的基础是区域中心城市，如果没有区域中心城市，也就不可能成就‘成渝第三城’。”汪晓刚说。