第7次总体规划修编定位南充新坐标

　　“未来南充城市发展的定位，将是打造成渝北部中心城市。”这是19日下午，南充市第七次城市总体规划修编大纲阶段工作汇报会传出的一个重要信息。

　　担负着南充市第七次城市总体规划修编任务的四川省城乡规划设计院的专家在会上解释，从经济、交通、区位角度上看，把未来南充放在成渝经济圈或更大的范围重新考察，它的城市定位应该是打造成渝北部中心城市，而不仅是打造川东北区域中心城市。

　　此信号在与会者中产生强烈的共鸣。而专家们前一阶段对其修编大纲总体要求的再思考、再分析，并形成的更加趋于完善的修编思路，为下一步修编工作的进行，打下了良好的基础。 　　

成渝第三城可望由南充担当

　　南充市第六次城市总体规划修编后，城市建设和发展进入一个前所未有的快车道，并迅速逼近六次修编的目标。“南充城市化进程如此迅速，是我们当初始料未及的。”市规划办主任徐晓阳认为，2005年南充迈入大城市的行列，2006年成功创建“中国优秀旅游城市”，2008年再获得“国家园林城市”称号，从一个侧面反映南充城市迅猛发展的轨迹。

　　到2008年底，南充建成区面积达到64平方公里，城市常住人口达到70万，城镇化率达到30.1%，“至此，南充第六次城市总体规划修编确定的城市建设任务已基本完成。”徐晓阳说。

　　于2007年下半年启动的南充第七次城市总体规划修编工作，在对南充未来城市的定位上，专家们并没有提出“打造成渝北部中心城市”这一目标。在当天的汇报会上，四川省城乡规划设计院专家道出此目标提出的理由：南充川东北交通枢纽地位的确立，使南充站在北通三秦、南通成渝的节点上。“因此，打造成渝北部中心城市的高起点，将有助于南充未来发展。”

　　专家分析，成渝经济圈属我国经济的第四极，而这个中国西部实力最强、最具活力的地区，城市断层明显，如今“大北京”、长三角、珠三角地区都有经济与之相接第三城。成渝经济圈目前已形成南北两轴，其中北轴中的南充不仅可通江达海，且与大西南、大西北相连结，经济发展后发趋势明显。处于成渝经济圈中心的南充，交通、商贸、文化极具特色，可望担当成渝第三城的角色。 　　

规划两条城市轨道

　　南充城市建设和发展因已完成六次修编确定的目标，需要进行第七次修编。现在，正在进行中的南充第七次城市总体规划修编，一个重要的目的，在于弥补上次修编中的不足。

　　据徐晓阳介绍，上次城市总规的不足，主要体现在这三方面：区域统筹和城乡协调的内容不足，对县（市）规划和城乡统筹指导性不强，城市规划的公共政策属性未体现；组团式城市“拥江发展”实现了“过江”，而未“拥江”；城市用地布局存在局部不合理，工业用地布局过于分散。

　　南充城市第七次总体规划修编大纲经过再修改，目前提出5大点，徐晓阳称此为5大亮点：

　　南充城市未来定位：从“大四川”“成渝经济圈”为切入点，提出南充的区域地位和功能定位——打造成渝北部中心城市；

　　城市发展水平：“拥江主城、产业新城、北部新城”三城结构的组合城市发展模式，预测近期（2020年）城市人口达到115万，建成区面积达到100平方公里；中期（2030年）城市人口达到150万，建成区面积达到150平方公里；远期（2050年）城市人口达到200万，建成区面积达到200平方公里；

　　加强基础设施规划建设，进一步增加城市功能，提出规划第二条绕城和两条城市轨道交通，缓解城区交通压力；

　　强化了土地综合利用，破解丘区城市建设用地难题；

　　塑造南充城市特色，提升南充城市魅力。

　　结合专家的观点，市规划办提出，南充第七次城市总体规划修编大纲在本阶段需要审定的重点内容，有以下几个：城市定位和城市性质；城市产业发展；城市结构形态及发展方向；城市交通发展。 　　

“三城九片”构成未来南充

　　按照规划专家的构想，未来南充的城市定位和城市性质为：从川东北区域中心城市走向成渝北部中心城市、成渝第三城。其定位为中国西部新兴能源基地、石油天然气化工基地、成渝北部中心城市、交通通信枢纽和商贸物流中心、人文、生态并蓄的山水和谐宜居城市。

　　城市产业发展。产业体系：构建石油化工、机械汽配、纺织服装、农产品加工体系；板块分南部产业组团中心城产业板块，由西充、蓬安产业板块构成；东部产业组团由仪陇、营山两县组成，以发展水电、能源、建材、天然气开发，以及石化产业相关配套产业为主；北部产业组团由阆中、南部两县（市）组成，以发展纺织服装、特色农产品加工、休闲旅游产业为主。

　　城市结构形态及发展方向。结构形态：三城同构组合城市，由9个主要的城市功能片区构成“三城九片”结构；拥江三城（商务、行政、文化区）顺庆、高坪、嘉陵组成。其中，都尉—西兴片区、小龙—龙门片区、潆溪片区、青莲—老君片区、文峰片区约110平方公里。产业新城：河西和李渡片区以石油、天然气化工产业为主的新城，约40平方公里。北部新城：荆溪—搬罾片区约50平方公里，为城市远景发展的主要区域。

　　城市交通发展。一是轨道交通。远期城市人口达200万时，将考虑交通预留，形成“一组一环”轨道交通线路；二是机场建设。建议近期内对高坪机场扩建做出规划，远期考虑搬迁建设第二机场。三是城市道路。修建“二绕”，成南高速公路结合“二绕”外迁，形成“两环七轴”的城市道路骨架。 　

建议不要一味“推山建城”

　　当天下午在听取了规划专家的汇报后，与会人员显得格外兴奋。参加会议的市领导及市级相关部门负责人，围绕修编大纲提出了不少建设性意见。

　　顺庆区委书记刘彬认为，将南充未来城市定位“成渝北部中心城市”起点高，将潆溪和荆溪纳入未来南充新城规划，以及将西山整体纳入城市发展规划，解决了顺庆城区发展空间问题。

　　高坪区区长黄小明认为，将南充打造川东北区域中心城市重新定位打造成渝北部中心城市，无疑将有利于提升南充城市地位，同时，也丰富了南充“拥江发展”的内涵。他建议，未来城市发展中要充分考虑南充周边丘陵地形，不要一味地推山造平原建城。

　　市文化局局长白云建议，修编大纲应加上嘉陵江旅游文化产业内容，他认为，单纯以南充或阆中为中心提出打造旅游文化产业都显不妥，唯有以嘉陵江为主线提出旅游文化，方可将全市旅游文化串起来。再有，南充目前的文化产业在川东北地区的老大地位牢固，为打造嘉陵江旅游文化产业提供了基础。

　　市发改委副主任刘富涛认为，大纲中的产业发展思路与国家发改委产业发展政策相吻合，切实可行。他建议就南充远期发展，可不考虑新修第二机场，而考虑建成阆中机场。目前正在形成的成都、重庆、西安经济三角区中，南充处于中心位置，阆中建机场当有用武之地。

　　据了解，当天与会人员对大纲的建议和意见，将汇总到规划专家手上，以供其在对大纲进一步完善时予以充分考虑。据悉，南充市第七次城市总体规划修编大纲敲定后，修编工作将随即铺开。